Análisis | El último primer ministro de Macron: Francia se encuentra nuevamente sumida en una profunda crisis política

Una huelga nacional comenzó en Francia el 2 de octubre. Sindicatos y partidos de izquierda están descontentos con el nuevo primer ministro, Sébastien Lecornu, por no escuchar con el debido respeto sus demandas. Y pueden permitírselo: el gobierno, y con él la economía francesa, penden de un hilo. En las tres semanas transcurridas desde su nombramiento, el nuevo primer ministro no ha conseguido garantizar el apoyo parlamentario a su gobierno. Tras retirarle la confianza a su predecesor, François Bayrou, la oposición, tanto de izquierda como de derecha, amenaza con destituir también a Lecornu. Tras este estancamiento político se esconden problemas más fundamentales: una economía débil y una sociedad dividida que no confía en nadie.

Sin gobierno otra vez

La reorganización de los primeros ministros en Francia durante los últimos dos años empieza a asemejarse a la desafortunada Cuarta República de posguerra, recordada en la historia como un modelo de pérdida de gobernabilidad debido al egoísmo mezquino de los partidos parlamentarios. El presidente francés, Emmanuel Macron, nombró primer ministro al exministro de Defensa, Sébastien Lecornu. Esta fue una decisión forzada después de que la cámara baja del parlamento destituyera al gobierno anterior el 8 de septiembre. La ventaja para los opositores al gobierno actual fue abrumadora: 364 a 194.

La víctima de los parlamentarios fue el primer ministro François Bayrou, de 73 años, un veterano político cuyo currículum incluye tres campañas presidenciales, lo que aparentemente lo posicionaba para obtener apoyo popular. Sin embargo, su índice de aprobación en vísperas de la votación de la Asamblea Nacional no superaba el 13%, y la correlación de fuerzas políticas, muy consciente del sentir público, dejaba pocas esperanzas de un resultado favorable. El tema presupuestario, como era previsible, resultó ser un obstáculo.



La última dimisión del gobierno refleja, en esencia, una profunda crisis política para la que no existe una explicación sencilla ni directa. Francia se encuentra en un callejón sin salida con problemas económicos, institucionales y sociales, agravados por la creciente desconfianza hacia el presidente Macron, cuyo mandato, según la idea de la Quinta República, busca principalmente lograr un consenso nacional, mientras que lo que se observa en realidad es una ruptura nacional.

Es improbable que la crisis actual sea fatal, a pesar de los alarmantes síntomas, pero encontrar una salida requiere un diagnóstico preciso. No es casualidad que Lecornu iniciara de inmediato la habitual ronda de consultas con las principales fuerzas políticas de la Asamblea Nacional, a la que se habían sometido sus predecesores. Sin embargo, la situación se vuelve cada día más compleja, y no dispone de soluciones sencillas ni obvias.

Entre izquierda y derecha

La crisis actual se remonta a la decisión del presidente Macron de disolver la Asamblea Nacional y convocar elecciones anticipadas, decisión que tomó la noche del 9 de junio de 2024, inmediatamente después de que se publicaran los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo, en las que el partido RN de Marine Le Pen obtuvo una victoria aplastante.

Es difícil saber con qué contaba Macron, pero las encuestas sugieren que la nueva Asamblea Nacional solo prometía una oposición más fuerte y una facción neoliberal en declive. Y eso fue exactamente lo que ocurrió. El equilibrio de poder que surgió tras las elecciones resultó muy inusual para la vida política francesa, ya que nadie obtuvo la mayoría absoluta de 289 escaños en el parlamento, sino tres polos con una representación prácticamente igual.

Entre ellos se encuentran el bloque izquierdista del NFP (193 diputados), el bloque neoliberal-derechista de la coalición presidencial (166 diputados) y la Agrupación Nacional (RN) de Marine Le Pen y sus aliados de ultraderecha (142 diputados). También está el Partido Republicano (LR), de centroderecha pero crítico con las políticas de Emmanuel Macron (47 diputados).

El bloque del NFP se creó como una alianza electoral con importantes divisiones internas, principalmente entre el Partido Socialista (PS) y la Francia Insumisa (LFI) del Popular dirigente de izquierdas Jean-Luc Mélenchon. En estas condiciones, con una oposición diversa y fuerte, Macron tuvo dificultades para encontrar un primer ministro que le satisficiera a él mismo y a la Asamblea Nacional. Este desafío sigue sin resolverse.

Un enfoque aritmético muestra que, si fuera posible dividir el bloque izquierdista del NFP y formar una amplia coalición centrista desde los socialistas (PS) hasta los republicanos (LR), faltarían solo 10 votos para la mayoría absoluta, y esos 10 votos probablemente se podrían encontrar en alguna parte. Pero, políticamente, tal cálculo es extremadamente problemático.

Incluso los partidos de oposición moderados, PS y LR, basaron su discurso en duras críticas al "macronismo" en todas sus formas, y es imposible que estos partidos acepten el apoyo del equipo presidencial a un primer ministro sin incorporar elementos significativos de su plataforma a los planes de gobierno. Sin embargo, las diferencias en los enfoques, por ejemplo, sobre los principios del nuevo presupuesto, son tan grandes que es improbable un acuerdo dentro de una coalición tan amplia.

Echar más leña al fuego es una tradición histórica específica: en la cultura política francesa no existe una tradición de búsqueda de compromisos entre facciones parlamentarias, sino que prevalece un enfoque de "todo o nada".

Durante las campañas electorales, los representantes de muchos partidos plantean exigencias radicales que son difíciles de retractar sin perder a los votantes decepcionados. Es improbable que tanto el PS como el LR consigan más de unas pocas docenas de escaños, pero prefieren mantener este nivel de representación, sumado a su intransigencia habitual, antes que arriesgarse a un acuerdo.

En estas circunstancias, Sébastien Lecornu probablemente seguirá el mismo camino que sus predecesores: formará un gobierno inestable basado en los votos del Partido del Centro y el LR, e intentará negociar con el RN la neutralidad en la moción de confianza en la Asamblea Nacional. El precio de tal maniobra serán concesiones presupuestarias.

No es casualidad que Lecornu ya haya acordado considerar impuestos más altos para los ciudadanos más ricos y las empresas con mayores ingresos, como exige la izquierda. Pero este no es un programa de derechas, así que en cuanto Marine Le Pen cambie de opinión y el RN le niegue la confianza al gobierno, se verá obligado a dimitir de nuevo por los votos de la oposición, tanto de derecha como de izquierda.

Macron también tiene la opción de disolver la Asamblea Nacional y convocar nuevas elecciones anticipadas. Sin embargo, no tiene prisa en usarla, ya que todas las encuestas predicen un mal resultado para el bloque presidencial. Es probable que la derecha gane, la izquierda tiene una oportunidad, pero los macronistas, sin duda, no.

Sin embargo, no se puede descartar la convocatoria de elecciones parlamentarias algún día, ya que la caballería de primeros ministros no puede durar eternamente. Por ahora, se espera que Lecornu demuestre una mayor habilidad negociadora y una excepcional capacidad de maniobra política, sobre todo porque el tema presupuestario no admite demoras y no puede esperar los varios meses que requieren las elecciones anticipadas.

Con la mirada puesta en las elecciones presidenciales

La Quinta República prevé una estructura única en la Europa actual, con un fuerte poder presidencial. Si todo se limitara a formar una coalición de gobierno basada en elecciones parlamentarias, como ocurre en Alemania, Italia o España, las principales facciones se verían obligadas a llegar a un acuerdo, aunque basado en un amplio compromiso y tras difíciles negociaciones.

Pero Francia es única por ser una república presidencial, y el principal premio político estará en juego en las próximas elecciones presidenciales de 2027. Todos lo saben y todos se están preparando. En este sentido, la actual crisis de gobierno puede verse como una etapa preparatoria para las principales batallas venideras, lo que hace que la misión de Sébastien Lecornu sea delicada y problemática. El gobierno se está convirtiendo en rehén de las ambiciones presidenciales de los potenciales candidatos, quienes generalmente también son líderes de partido.

Solo en el campo presidencial se pueden contar entre tres y cinco aspirantes a la victoria en 2027, cada uno de los cuales tiene los pros y los contras de su posición de partida, calcula el calendario político y piensa en cómo adelantarse primero a sus competidores del bloque centrista y luego a sus rivales a escala nacional.

Hay líderes ambiciosos en el PS y el LR. Está Marine Le Pen, quien es plenamente consciente de la prohibición judicial de presentarse a elecciones de cualquier nivel y espera una revisión de su caso en apelación en 2026. Tras ella se alza Jordan Bardella, cuyos índices de popularidad están a la par con los de Marine Le Pen, y ambos lideran las encuestas con un 36% de confianza.

Finalmente, está el líder del LFI, Jean-Luc Mélenchon, quien emprende su última campaña sin muchas esperanzas de éxito, pero con la clara intención de causar sensación. Cada candidato potencial tiene sus propias tácticas. Algunos prefieren hacerse visibles ahora y hacer declaraciones contundentes; otros, por ahora, permanecen en la sombra.

Desde fuera, sin embargo, la situación parece algo extraña: hay una crisis gubernamental en pleno apogeo, se necesita urgentemente un consenso sobre el presupuesto, pero los pensamientos de los líderes políticos están lejos de lo cotidiano y se centran en 2027.



El principal problema de las instituciones de la Quinta República es que fueron diseñadas para una situación en la que el presidente depende de la mayoría de los votantes de la sociedad y de la mayoría de los parlamentarios. Mientras tanto, la situación actual es tal que nadie tiene mayoría.

En esta situación, ¿existe la posibilidad de que el extremadamente impopular Macron dimita voluntariamente y convoque elecciones presidenciales anticipadas, como piden no solo el LFI, sino también algunas voces de la oposición menos crítica? Creen que la única salida a este impasse en las instituciones de la Quinta República es mediante la elección de un nuevo presidente. Además, es evidente que quienes más alzan la voz en esta propuesta son quienes, en su opinión, están mejor preparados para una campaña electoral en este momento.

Sin embargo, tal escenario parece actualmente dudoso. Es improbable que el propio Macron considere su misión cumplida, a pesar de su impopularidad entre los franceses, y una dimisión forzada es prácticamente imposible, ya que requiere un procedimiento único y una mayoría de dos tercios en ambas cámaras del parlamento.

El estatus de Presidente de la Quinta República, elegido directamente por los ciudadanos, lo coloca en una posición única, otorgándole una legitimidad que no puede ser quebrantada ni siquiera por los acontecimientos más turbulentos en la Asamblea Nacional.

Existen dos escenarios teóricos para elecciones anticipadas. Primero, si el propio Macron, por cualquier motivo, desea intensificar aún más las tensiones políticas y anuncia su renuncia para invitar a la ciudadanía a poner fin a la crisis eligiendo un nuevo presidente. Segundo, si Francia experimenta repentinamente protestas violentas y generalizadas capaces de paralizar el país, como reclama la oposición de izquierda. Actualmente, tal escenario parece extremadamente improbable.

Crisis económica permanente

La economía francesa crece, pero lentamente; las previsiones actuales sitúan el crecimiento del PIB por debajo del 1%. Los principales retos siguen siendo el déficit presupuestario, que se sitúa en el 6.1% del PIB (no un récord para Francia, pero sí el más alto de la eurozona), y la deuda pública, que se sitúa en el 115.6% del PIB (menor que hace cinco años, pero aún la tercera mayor deuda pública de Europa en términos relativos, después de Italia y Grecia). El servicio de la deuda pública es actualmente la segunda partida presupuestaria más importante después de la educación. Cualquier gabinete tendrá que abordar, ante todo, el equilibrio presupuestario.

François Bayrou intentó proponer un presupuesto complejo y fragmentado, que contemplaba una combinación de aumento de ingresos (mediante ingresos fiscales adicionales y la supresión de dos días festivos) y recortes de gastos de aproximadamente 44,000 millones de euros (mediante recortes a varios programas sociales y la suspensión temporal de pensiones y prestaciones ajustadas a la inflación), necesarios para revertir la crisis. La idea aparentemente acertada del gobierno —que todos los segmentos de la población hicieran una pequeña contribución— generó descontento entre todos los grupos de diputados, tanto de derecha como de izquierda.

Mientras tanto, 'Fitch Ratings' rebajó la calificación soberana de Francia de AA- a A+, y el coste de los préstamos para financiar su deuda pública se ha vuelto más alto que el de Grecia o Italia. La previsión de crecimiento económico para 2025 es del 0.8%. Las capitales europeas están preocupadas por la incapacidad de Francia, la segunda mayor economía de la UE, para gestionar su presupuesto con prudencia. La cuestión no radica ni siquiera en cumplir el objetivo de déficit del 3%, sino en, al menos, revertir la tendencia negativa y planificar la normalización del presupuesto en un futuro próximo.

El canciller alemán, Friedrich Merz, eligiendo cuidadosamente sus palabras, expresó claramente su preocupación por la situación en Francia, cuyo peso político en Europa exige un enfoque responsable en el cumplimiento de sus obligaciones. Pero si el plan de François Bayrou no logra ser aprobado en la Asamblea Nacional, a pesar de la evidente gravedad de la situación, su sucesor, Sébastien Lecornu, podría verse obligado a proponer recortes de gasto más moderados, lo que, a su vez, perpetuará la crisis presupuestaria y no convencerá a los acreedores de la seriedad del gobierno francés. El presupuesto siempre es la primera víctima de los desacuerdos políticos, seguida por los partidos gobernantes.

Estado de la sociedad

En 2019, uno de los sociólogos más destacados de Francia, Jérôme Fourquet, publicó un libro titulado 'El archipiélago de Francia'. El título probablemente evoca ciertas asociaciones en los lectores. Sin embargo, no aborda el sistema de campos, sino las numerosas fracturas de la sociedad francesa, que conducen a la formación de islas aisladas y mal conectadas.

La sociedad antes estaba dividida, lo que dio lugar a la división entre izquierda y derecha, pero hoy su fragmentación es tan grave que resulta difícil incluso identificar los principales puntos de tensión. Además, los problemas reales de la sociedad pueden no coincidir con lo que percibe como sus principales desafíos.

Por ejemplo, los franceses (al igual que muchos otros países) están especialmente preocupados por la migración: el 79% de los ciudadanos apoya una política de inmigración más estricta, lo que supone un aumento del 4% con respecto a hace tan solo un año. Mientras tanto, objetivamente, no hay afluencia de migrantes a Francia; su proporción en Francia ha aumentado del 10% en 1990 al 13% en 2025, mientras que el PIB per cápita (a precios constantes) ha aumentado durante el mismo período de 40,000 a 56,000 dólares, y la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes se ha reducido casi a la mitad (de 2.3 a 1.3), aunque ha experimentado un ligero aumento en los últimos años.

En cuanto a la desigualdad, que sigue siendo uno de los problemas más acuciantes para países como Estados Unidos, es menor en Francia que en la mayoría de los países desarrollados (y sobre todo en desarrollo), y durante el último cuarto de siglo, si bien ha crecido, no ha aumentado significativamente:





Al mismo tiempo, según encuestas recientes, el 86% de los franceses cree que el país va por mal camino. Esta crítica se desglosa aún más: el 39% está preocupado por el aumento de la delincuencia y la violencia en la sociedad, el 32% por la inflación y el 24% expresó su insatisfacción con cuatro áreas: el sistema de salud, la desigualdad y la pobreza, los flujos migratorios y los altos impuestos. Es evidente que cualquier gobierno se verá seriamente desafiado al intentar satisfacer simultáneamente los deseos tan diversos del pueblo francés.

A esto se suma la creciente desigualdad en las distintas regiones de Francia. Si bien París, otras grandes ciudades y centros de innovación son, en general, dinámicos y prometedores, otras zonas se están deteriorando: tienen dificultades no solo para encontrar trabajo, sino también para conseguir una cita médica, un chequeo médico y encontrar un buen colegio para sus hijos.

La fragmentación política de la sociedad también se expresa en el hecho de que los ciudadanos no confían en nadie y niegan a todas las fuerzas políticas el derecho a representar sus intereses. Esta situación queda bien ilustrada por el movimiento de los Chalecos Amarillos, algo olvidado, pero crucial para comprender la profundidad de la división social. De repente, una Francia que nadie sospechaba surgió a la luz: provincianos indignados, con dificultades económicas, absteniéndose de las elecciones, con inclinaciones conspirativas y deseosos de obligar a todos los políticos a dimitir. Si no protestan ahora, no significa que hayan desaparecido ni que estén satisfechos con todo. La actual crisis política en el parlamento demuestra una vez más que una parte significativa de la sociedad aún no percibe a ninguna de las fuerzas políticas actuales como un representante adecuado de sus intereses.